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Politique de la ville

Action cœur de ville : une réponse en trompe l’œil à la crise des villes moyennes ?

Mis en ligne par ID CiTé le 06/11/2019



Action cœur de ville : une réponse en trompe l’œil à la crise des villes moyennes ?
Quelle est la nature de la crise qui touche les villes moyennes  et comment y faire face ? Aurélien Delpirou tente d’apporter des réponses à ces questions en analysant le programme national "Action cœur de ville". Malgré ses effets de levier sur la revitalisation du commerce , de l’habitat et des espaces publics, ce plan demeure handicapé par l’inertie des modes de penser et de mettre en œuvre l’action publique territoriale.

Lancé par le gouvernement en mars 2018, le plan Action cœur de ville vise à favoriser le maintien ou le développement des fonctions commerciales et résidentielles dans les centres des villes moyennes, afin d’améliorer à la fois leur attractivité et le cadre de vie de leurs habitants. 222 d’entre elles, réparties dans l’ensemble du territoire national, ont signé une convention avec des partenaires publics et privés, qui programme un ensemble de projets inscrits dans les objectifs du plan.

Action cœur de ville marque une double inflexion de l’action publique territoriale en France : le retour à l’agenda politique des villes moyennes et la prise en compte de la fragilisation des centres d’agglomération. Plus largement, ce plan national, porté par le ministère de la Cohésion des territoires, semble consacrer l’abandon d’un certain nombre de paradigmes qui ont structuré durablement l’aménagement du territoire : une élaboration moins verticale qu’horizontale, en concertation avec l’association Villes de France, les élus et les acteurs économiques locaux ; une entrée thématique - la crise des centres et tout particulièrement la vacance commerciale, envisagée comme son symptôme le plus flagrant - plutôt que catégorielle (comme en témoignent le nombre et la diversité des communes retenues, bien au-delà de la définition traditionnelle d’une ville moyenne) ; un dispositif laissant des marges de manœuvre aux initiatives locales.

Plus d’un an après son lancement et alors que s’est ouverte sa phase opérationnelle, ce plan a déjà produit des effets d’entraînement non négligeables. Il n’en trahit pas moins un certain nombre d’écueils et d’obstacles structurels, qui reflètent l’inertie des représentations et des pratiques attachées aux politiques publiques territorialisées en France


Les villes moyennes sont-elles en crise ?
Les villes moyennes françaises sont souvent présentées comme faisant partie des plus touchées par les difficultés urbaines et socioéconomiques. Fortement enracinées dans le récit territorial national, elles ont connu de profonds bouleversements au cours des trente dernières années: les réorganisations postfordistes ont fragilisé leur base productive, souvent faiblement diversifiée, tandis que le double effet de la métropolisation et de la contraction des dépenses publiques a affaibli leur capacité historique de polarisation de leur environnement rural.
En somme, c’est le modèle de développement territorial des villes moyennes qui semble durablement remis en cause, au point que certains experts ont pu annoncer leur "disparition"…


Métropolitiques - Analyse complète - 2019-11-05

 




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