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L ’opportunité d’engager ce travail de réflexion sur les élu·e·s à la culture1 est apparue évidente pour plusieurs raisons. Les élu·e·s à la culture sont au cœur du partenariat entre l’État et les collectivités territoriales pour la conduite des politiques culturelles. Mieux connaître leurs profils, leurs cadres de travail, les contraintes à affronter, les compétences et les ressources requises pour l’exercice de leurs missions, mais aussi leurs motivations tout comme le socle conceptuel sur lequel reposent les principales orientations de leurs actions permet de mieux saisir la manière dont s’articulent les politiques culturelles et leur mise en œuvre. L’étude participe également de la diffusion et de la mise en débat de différentes pratiques de l’exercice du mandat.
En outre, l’analyse précise du rôle et du positionnement des élu·e·s à la culture au sein de l’écosystème des politiques culturelles est propice à une meilleure compréhension des interactions avec l’administration ministérielle, jusqu’à son plus haut niveau - y compris politique -, ainsi qu’avec l’ensemble des autres acteurs et professionnels du secteur. Cette perspective contribue à la compréhension de la manière dont la politique culturelle s’inscrit dans le maillage territorial. En dernier ressort, les élu·e·s à la culture donnent voix aux citoyens dans l’élaboration des politiques, et cette analyse permet également de mieux saisir les modalités de prise en compte des attentes des usagers et habitants.
L’un des défis rencontrés lors de cette étude tient à la grande diversité des situations des élu·e·s interrogé·e·s.
L’appréhension qualitative d’un grand nombre de dimensions dans le profil des élu·e·s, leur parcours antérieur, leur formation, leurs motivations, leurs conceptions et l’exécution de leurs responsabilités, sans oublier le contexte territorial différent pour chacun·e, requiert l’élaboration d’une grille d’analyse solide à même de caractériser les situations et de produire du sens. Parce qu’elle embrasse tous les niveaux de collectivités territoriales, l’étude aurait pu chercher à distinguer complètement les cas des élu·e·s à la culture des communes, des intercommunalités, des départements et des régions, mais l’analyse conduit plutôt à les appréhender dans leur ensemble, sans que ne ressortent des différences discriminantes selon le type de collectivité. Plus significatif est apparu ce qui distingue le cas des grandes collectivités - des grandes villes en particulier - de la situation et du « métier » d’élu·e à la culture dans les petites et très petites communes.
Que l’on ne s’y trompe pas, l’action de l’élu·e n’est pas identique d’un niveau à l’autre : l’échelle territoriale est une variable évidente, la nature des interventions et leurs objectifs ne sont pas tout à fait identiques. Celles-ci s’insèrent dans le cadre d’autres compétences assumées par chaque niveau de collectivité, compétences qui diffèrent significativement entre les niveaux territoriaux. Mais l’introduction de la compétence partagée en matière de culture, de sport et de tourisme, depuis la loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe), rend adaptée une approche des élu·e·s à la culture commune aux différents niveaux territoriaux. À toutes les échelles, ce sont ainsi les mêmes partenaires et les mêmes interlocuteurs que rencontrent les élu·e·s à la culture : les agents des services territoriaux, ceux des directions régionales des affaires culturelles (Drac), les professionnels des secteurs culturels ainsi que les associations, nombreuses dans le champ culturel, et, bien sûr, les habitants
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